Республика Абхазия, г.Сухум, ул.Лакоба, 21
Приложение
к Указу Президента
Республики Абхазия
от 13 февраля 2017 года, № 21
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ
АБХАЗИЯ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
I. Общие положения
1.1. Культура – это осознанная самоорганизация людей в отдельное сообщество, формирование ими своей системы социальной матрицы, ее закрепление в языке, сознании, менталитете и др. (кодирование) и транслирование ее во времени. На базе этой матрицы создается система морально-правовых норм, знаний, верований, символов, институтов и других ценностей, обеспечивающих совместную жизнь людей.
История формирования культуры Республики Абхазия насчитывает тысячелетия. Предки абхазов были одними из создателей мегалитической (дольмены, кромлехи) культуры на Западном Кавказе в III тысячелетии до н.э., а в начале I тысячелетия до н.э. – колхидско-кобанской металлургической провинции. В УШ-УП вв. до н.э. они освоили навыки производства и обработки железа. В первые века н.э. древнеабхазские племена были объединены в раннеклассовые образования (Абасгия, Апсилия, Санигия), которые являлись органической, хотя и периферийной, частью римско-византийского культурного мира. Во II–VII вв. н. э. древнеабхазские племена создали самобытную «цебельдинскую культуру». Позже свой вклад в развитие культуры внесли генуэзцы, турки, Российская Империя. Развитие литературы и искусства в большей степени приходится на XX век.
Развитие культуры и культурного потенциала входит в число ключевых приоритетов многих народов и государств мира. Одним из важнейших критериев успеха выступает уровень развития культуры, наличие в ней эффективно работающей инфраструктуры культурных институтов и механизмов, обеспечивающих сохранение и обогащение национального и мирового культурного наследия, создание, трансляцию и потребление качественных культурных ценностей, плодотворный культурный обмен и духовно-творческую самореализацию личности.
Концепция развития культуры Республики Абхазия на период до 2025 года (далее – Концепция) является программным документом, рассматривающим культуру как совокупность материальных и духовных ценностей, норм, правил, национальных и общечеловеческих традиций и ментальности, определяющих образцы поведения и способы деятельности людей.
Концепция предполагает осуществление политики в области культуры таким образом, чтобы в ней сочетались работа по сохранению, изучению и продвижению историко-культурного наследия Республики Абхазии с развитием и расширением современных актуальных культурных тенденций, непосредственно включенных в общемировой культурный контекст.
Концепция определяет основные цели и задачи государственной политики в области культуры.
Концепция основывается на принципах культурной политики, которые определены в законах Республики Абхазия от 1 августа 2000 года, № 588-с-ХШ «О культуре», от 23 февраля 1998 года, № 407-с-ХШ «Об историко-культурном наследии Республики Абхазия». Концепция учитывает положения Указа Президента Республики Абхазия от 23 декабря 2005 года, УП-248 «Об утверждении Концепции социально– экономического развития Республики Абхазия», а также Указа Президента Республики Абхазия от 29 декабря 2015 года, № 362 «Об утверждении Государственного списка объектов историко-культурного наследия Республики Абхазия» и другие нормативные правовые акты.
Необходимо отметить, что культура народа Республики Абхазия является важнейшей предпосылкой социально-экономического роста республики, формирования нравственной и идеологической основы государственного строительства. Разработка основных принципов государственной культурной политики является частью общенациональной программы строительства правового демократического государства, соответствует основным правам и свободам, закрепленным в Конституции Республики Абхазии, и имеет первостепенное значение для Республики Абхазия.
В Концепции сформулированы цели, приоритеты и задачи развития государственной политики в области культуры, которые позволят обеспечить эффективное, целенаправленное, динамичное развитие культуры Республики Абхазия.
Государственная политика в сфере культуры предполагает:
II. Основные задачи и принципы государственной политики в области культуры и механизмы ее реализации
2.1. Основными задачами государственной политики в области культуры являются:
Интеграция абхазской культуры в мировое культурное пространство, широкое продвижение историко-культурного наследия Республики Абхазия в стране и за рубежом, формирование собственных национальных культурных брендов предполагает расширение международного сотрудничества с ведущими зарубежными организациями.
Концепция развития культуры предполагает определение приоритетных направлений развития современной абхазской культуры и искусства на основе сохранения самобытных этических норм и универсальных культурных ценностей в соответствии с предложенным подходом.
2.2. Основными принципами государственной политики в области культуры являются:
Заданные принципы станут ядром формирования новой культурной конкурентоспособной ментальности, в основе которой – выстроенная система ценностей, творческая активность, способность создавать востребованный продукт культуры. Отечественная культура должна выйти на качественно новый уровень и стать широко узнаваемой в мире.
2.3.Основным механизмом реализации государственной политики в области культуры является создание условий для формирования конкурентоспособной культурной среды, предполагающей сочетание следующих механизмов:
Совершенствование системы государственного управления и финансирования в сфере культуры предполагает внедрение инновационных методов управления, использование практики многоканального финансирования (республиканский и местный бюджет, частные инвестиции, меценатство и др.), изменение институционального поля культуры, повышение эффективности менеджмента организаций, которые будут способствовать дальнейшему развитию культуры в целом.
III. Основные направления государственной политики в области культуры
3.1. Обеспечение повышения уровня эстетического и культурного образования населения.
Повышение уровня культуры человека зависит от эффективной образовательной и просветительской работы в обществе, расширения сфер для реализации творческого потенциала личности и увеличения доступности культурных услуг.
Образовательная функция культуры предполагает воспитание в личности индивидуального ощущения мира, творческого и эстетического начала как в местной профессиональной среде, так и на различных международных площадках.
Основное воздействие по привлечению населения к культурным и духовным ценностям необходимо направить через образование детей как главных агентов влияния развития общества. Поэтому воспитание человека с высоким уровнем восприятия культуры требует интеграции усилий в разработке специализированных культурно-просветительских программ всей сети организаций культуры, общеобразовательных учреждений, системы дополнительного образования и эстетического воспитания, организаций внешкольного досуга.
Предлагается развивать образовательные программы трех уровней:
первый – модернизация системы повышения квалификации для работников культуры и творческих предпринимателей, которая будет развиваться в образовательных проектах, в том числе и с участием зарубежных экспертов, для всех специалистов, желающих повысить свою квалификацию, на различных площадках.
второй – разработка моделей современных лицензированных образовательных программ в области менеджмента в культуре (от российской магистратуры до МВА и бакалавриата в области менеджмента современной культуры и искусства). Обучение в рамках этих программ должно осуществляться силами ведущих российских и зарубежных специалистов. Таким образом, для гостей и экспертов, приезжающих в Республику Абхазия с лекциями и мастер-классами, создается постоянная площадка для трансляции их опыта и знаний.
третий – эстетическое и специализированное «образование для всех», общедоступные курсы по направлениям «современная культура», «современное искусство», «творческое мышление». Также эти курсы должны быть инкорпорированы в школьные или дополнительные образовательные программы по литературе, мировой художественной культуре и даже трудовому обучению.
3.2. Создание условий для сохранения и эффективного использования объектов историко-культурного наследия Республики Абхазия.
Одним из приоритетных направлений государственной культурной политики в Республике Абхазия является охрана объектов, имеющих художественно-эстетическую, историческую, археологическую, этнографическую ценность. В этой области важнейшими задачами на ближайшую и далекую перспективу становятся:
обеспечение необходимых экономических, финансовых, материально-технических условий для поэтапного проведения научных и лабораторных исследований, консервационных и реставрационных работ на объектах ИКН, подверженных разрушениям;
3.3. Обеспечение доступности культурных услуг и равных возможностей в удовлетворении культурных и духовных потребностей.
Повышенного внимания требует решение проблемы доступности и неравномерности распределения услуг учреждений культуры.
Серьезными препятствиями сегодня являются: нехватка информации, материальные проблемы, недостатки работы общественного транспорта, отсутствие комфорта и удобства для детей, людей с ограниченными возможностями, престарелых, социально уязвимых групп населения.
Необходимо создание условий для обеспечения самореализации личности независимо от уровня доходов путем сохранения и развития существующей муниципальной сети учреждений культуры, для чего необходимы внесения изменений в законодательство, расширение благотворительных мероприятий, акций, программ.
Совершенствование обслуживания посетителей с ограниченными физическими возможностями в учреждениях культуры, включая оснащение помещений специализированным оборудованием. Расширение театральной, концертной, выставочной деятельности в организациях, учитывающих нужды людей с ограниченными возможностями, интернатах, домах престарелых, больницах.
В рамках масштабной социальной модернизации страны предполагается интенсивное развитие современных форм доступа к интеллектуальной информации и, в частности, создание фонда национальной электронной библиотеки и ряда виртуальных порталов, в результате чего у посетителей появится доступ к оцифрованным музейным фондам и экспозициям, записям концертов, а также собраниям объектов, представляющих историко-культурную ценность.
Дальнейшее развитие инфраструктуры отрасли будет ориентировано на формирование современных культурных кластеров. Кластерный подход предусматривает взаимодействие между творчеством, образованием и просвещением, наукой, экономикой, бизнесом и инновационными технологиями.
3.4. Обеспечение развития частных инициатив в сфере культурных индустрий.
Необходимость развития частных инициатив в культурной сфере возникает в связи с тем, что:
Основу финансирования сферы культуры составляют средства государственного бюджета исходя из приоритетов социально-значимых культурных объектов и проектов.
Для стимулирования благотворительности, меценатства, развития добровольческой деятельности необходимо сформировать список и порядок предоставления льгот и налогового послабления.
3.5. Разработка рекомендаций и моделей поведения населения в различных сферах с учетом многонациональной среды жизнедеятельности.
Республика Абхазия – страна, обладающая богатым духовным и культурным наследием, имеющая тысячелетние корни. Многообразие и богатство творческих процессов, национальных, этнических культур и традиций, религиозных и духовных ценностей – явление, исторически свойственное для Республики Абхазия, это фактор, вносящий значительный вклад в формирование привлекательного образа страны, влияющий на качество проживания, развитие туризма и становление экономики.
В рамках реализации Концепции необходимо, наряду с обеспечением, сохранением и поддержкой исторического, археологического и архитектурного наследия абхазов, осуществить поддержку различных этнических групп, населяющих Республику Абхазия.
Обеспечивая защиту конституционных прав граждан в области культурной деятельности, государственная культурная политика Республики Абхазия предусматривает:
3.6. Создание культурных программ совместно с туристическими и образовательными центрами.
Культура и производство творческих продуктов тесно связаны с развитием туристической отрасли. Использование историко-культурного ландшафта страны для развития внутреннего и въездного культурного туризма широко распространено во многих странах мира. Благодаря богатой истории, особенно античного и средневекового периодов, становится несомненной необходимость привлечения туристических организаций к совместной работе по развитию культуры и осваиванию культурно-исторического наследия страны.
Для полноценной реализации абхазской национальной культуры предлагается следующее:
IV. Законодательная база в области культуры
4.1. Необходимо приведение нормативной правовой базы в соответствие с требованиями современных процессов в сфере культуры. В связи с этим надо будет внести соответствующие изменения и дополнения в законодательные акты, направленные на защиту интересов отечественной культуры (приоритет национального культурного контента, протекционизм, широкое вовлечение граждан в сферу культурной деятельности).
Создание правовых условий, стимулирующих меценатство и спонсорство в сфере культуры. Формирование системы государственного и общественного поощрения требует разработки ряда изменений в законодательстве Республики Абхазия: налоговых стимулов, защиты авторского права, интеллектуальной собственности, сохранение культурного наследия, использование рекламного пространства, языковой политики.
Приоритетным следует считать развитие законодательства в сфере ввоза и вывоза культурных ценностей, авторских и иных смежных прав, социального статуса творческих работников, меценатской деятельности, кинотворческой деятельности, историко-культурного наследия, концессионных правоотношений. Данный список не является исчерпывающим, т.к. с развитием жизнедеятельности человека возникает потребность в развитии права.
Также большое значение для повышения эффективности деятельности в различных сферах культуры имеет принятие нормативных правовых актов с учетом специфики деятельности учреждений культуры. К ним относятся: формирование гастрольного плана; создание музейного фонда; дополнение государственного списка объектов историко-культурного наследия; учреждение премий и грантов уполномоченного органа в области культуры и охраны историко-культурного наследия в области профессионального творчества, искусства и просвещения; положения о государственных и муниципальных библиотеках и учреждениях культуры.
V. Экономическое обеспечение развития культуры и искусства
5.1. Государство является гарантом сохранения и развития культуры. Финансирование различных сфер в области культуры составляет средства государственного бюджета исходя из приоритетов социально-значимых культурных объектов и проектов. Для обеспечения стабильного развития культуры в государственном бюджете необходимо в дальнейшем установить нарастающую по годам долю затрат на культуру и неукоснительно соблюдать ее при формировании государственного бюджета, уйдя от принципа остаточного финансирования.
Стимулирование развития государственно-частного партнерства в области культуры предполагает гармоничное сочетание государственного финансирования с негосударственными формами инвестиций.
Основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Республике Абхазия является:
VI. Заключение
6.1. Интеграция Республики Абхазия в мировой культурный процесс и создание ее позитивного образа являются приоритетными направлениями для развития культуры и сохранения национальной идентичности в быстроразвивающемся мире.
Концепция служит теоретической основой для формирования государственной системы, направленной на полноценное развитие и сохранение культурного и интеллектуального потенциала народа Республики Абхазия.
Реализация норм концепции позволит обеспечить использование исторического и культурного наследия для воспитания и образования подрастающего поколения, создать эффективную систему сохранения объектов культурного наследия, позволяющую постоянно снижать долю памятников, находящихся в неудовлетворительном или руинном состоянии. Осуществлять продвижение национального искусства Республики Абхазия в виде гастролей, конкурсов, выставок, фестивалей и стажировок за пределами страны.
Управлять культурой чрезвычайно сложно в силу ее субъективной природы. На нее можно лишь влиять, что важно учитывать, когда речь идет о проектировании ее развития. Концепция развития культуры позволит определить курс деятельности по ее возрождению и сохранению для будущих поколений.
Разработка и реализация Концепции необходимы для создания комфортной культурной среды, сохранения и развития материального и нематериального многонационального культурного наследия народа Республики, Абхазия, основ традиционной культуры, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности.
Концепция позволит создать условия для удовлетворения культурных потребностей населения Республики Абхазия, улучшения качества и доступности услуг, модернизации инфраструктуры отрасли, поэтапного повышения заработной платы работников культуры с целью доведения его до среднего в экономике, привлечения талантливой и профессионально подготовленной молодежи, модернизации системы повышения квалификации специалистов, внедрения инновационных методов работы.
Актуальность данной Концепции мотивирована еще и тем, что происходящие в мире глобализационные процессы прямо или косвенно затрагивают наиболее уязвимую культурно-мировоззренческую сферу жизнедеятельности абхазского общества: язык, историю, литературу, этнопсихологическую основу развития этноса. Поэтому концепция предполагает системный взгляд на процесс формирования шкалы ценностей, определяющих национальную ментальность и историко-культурный облик народа.
Министерство культуры Республики Абхазия является центральным органом государственного управления, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия.